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猫咪app官网永久地址对行政诉讼起诉的法定条件梳理

  猫咪app官网永久地址对行政诉讼起诉的法定条件梳理:公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼,维护自身合法权益,应当符合下列法定条件。


  1.存在可诉的行政行为。

  《中华人民共和国行政诉讼法》第2条规定:“ 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”故,行政诉讼的原告只能是处于被管理地位的行政相对人,而处于管理地位的行政机关和法律法规授权组织是被告(行政主体),首先行政主体对行政相对人作出明确行政行为,该行为侵犯行政相对人合法权益。

  2.法定范围内的行政行为。

  《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定:“ 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼

  (一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;

  (二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;

  (三)申请行政许可,行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复,或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;

  (四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;

  (五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;

  (六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的;(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;

  (八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;

  (九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;

  (十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;

  (十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;

  (十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

  除前款规定外,人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”

  据此,行政相对人针对行政机关存在作出上述行政行为之一,认为侵犯其合法权益的,有权向人民法院提起行政诉讼。

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  3.有事实根据和属于人民法院受案范围。


         《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:“ 提起诉讼应当符合下列条件:

  (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;

  (二)有明确的被告;

  (三)有具体的诉讼请求和事实根据;

  (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”故,与行政行为存在利害关系行政行为相对人的资格条件、具体诉讼请求和事实根据、人民法院受案范围优先审查。

  4.行政行为在法定起诉期限内。


      《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定:“ 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

  因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条规定:“行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,适用前款规定。”第六十五条规定:“ 公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算,但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”据此,为有效实施行政管理,保障行政行为的执行力,行政相对人寻求法律救济应当受上述起诉期限的限制,行政行为经过争议期限,即法定救济期限经过就不可再申请行政复议或提起行政诉讼救济。

  5.行政行为不属于法律排除的范围。


       《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条规定:“ 有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:

  (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;

  (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的;

  (三)错列被告且拒绝变更的;

  (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;

  (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;

  (六)重复起诉的;(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;

  (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;

  (九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的;

  (十)其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的,人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的,应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以迳行裁定驳回起诉。”行政相对人提起行政诉讼有上述情形之一的,即属于法定驳回情形,如上述最高人民法院案例。

  行政诉讼法将行政诉讼起诉期限分为两大类。一类是“先复议再诉讼型”,即行政相对人若对某行政行为不服,应首先提起行政复议,在复议机关作出复议决定后,行政相对人对复议决定不服而后提起行政诉讼;一类是“直接诉讼型”,即行政相对人若对行政机关作出的某行政行为不服,直接向人民法院提起行政诉讼。

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  对行政诉讼起诉期限的梳理

  一、“先复议再诉讼型”的起诉期限

  (一)对行政复议决定不服的,起诉期限为15日。

  行政诉讼法第四十五条规定,公民、法人或者其他组织不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。该条规定,即是先复议后诉讼情形下,有关起诉期限的法律规定。一般来讲,由于行政复议既能审查行政行为的合法性,又能审查行政行为的合理性,所以只要复议机关尽职尽责,行政相对人的合法诉求应该能够满足,无需再提起行政诉讼。当然,如果行政相对人仍然不服行政复议决定,则应在上述规定期限内提起行政诉讼。

  (二)经复议的案件不存在适用六个月起诉期限的问题

  行政诉讼法对经复议维持原行政行为的案件,确立了作出原行政行为的行政机关与复议机关作为共同被告的模式。通常情况下,行政相对人不服的,会在收到复议决定之日起15日内提起诉讼。但是,审判实践中也存在个别特殊情形,如行政相对人在复议决定的起诉期限届满后,仅就原行政行为提起诉讼,那此时的起诉期限如何适用?

  对此,最高人民法院在(2017)最高法行申2620号案件中认为:

  《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定,公民、法人或者其他组织不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。由于复议机关维持做共同被告制度的引入,此处的提起诉讼可分为两类:一类是复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告,另一类是复议机关改变原行政行为的,复议机关是单独被告;但是在十五日的起诉期限适用范围上,从历史和文意解释等方法来看,仍然是以十五日的特殊规定取代了关于起诉期限的一般规定,亦即经过复议的案件,在起诉期限问题上并无适用行政诉讼法所规定的六个月一般期限的情形。本案中周家华于2015年10月12日收到南通市政府作出的273号行政复议决定,该决定也明确告知“如不服本决定,可自收到本决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼”,因此,周家华于2015年12月3日提起本案诉讼,显然超过了法定的十五日起诉期限。且本案不属于未经复议程序直接起诉原行政行为的情况,因此不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款关于六个月起诉期限的规定。

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  二、“直接诉讼型”的起诉期限

  (一)一般情况下的起诉期限为六个月

  行政诉讼法第四十六条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。从该条规定可知,六个月的起算点是“自知道或者应当知道作出行政行为之日”。一般来讲,行政机关作出行政行为都有相应的文书,如行政处罚决定、许可执照、确权证、征收决定等,在此情况下,行政机关完成送达程序,就属于“知道”或者“应当知道”。关于“知道”的认定,最高人民法院在(2019)最高法行申7845号案件中有这样的表述:

  “知道或者应当知道行政行为内容的时点是起算起诉期限的前提和基础。公民、法人或者其他组织提起行政诉讼,应当是针对其确信是真实的行政行为。若起诉人尚对是否存在被诉行政行为存疑,便起算起诉期限,则有违设置起诉期限制度的本意。知道或者应当知道行政行为的内容并非简单的看到。本案中,尽管再审申请人在起诉状中自认其在与智某的交涉中,智某向其出示了10615599号证,但智某系另一自然人,并非主管行政机关或者其他有权机关,仅此事实难以认定马某已经在行政诉讼法意义上知道或者应当知道该颁证行为。”

  (二)行政机关未履行教示义务时的起诉期限为一年

  行政诉讼法解释第六十四条规定,行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。这一规定确定了行政机关没有履行教示义务情形下的起诉期限,体现了保障公民、法人或者其他组织起诉权利的意图。

  (三)最长保护期限

  行政诉讼法第四十六条第二款规定,因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。由此可知,对于行政相对人不知道行政行为内容的,行政诉讼法规定了5年和20年的最长保护期限。

  1、不动产案件的最长起诉期限为20年

  行政诉讼法解释第九条规定,行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。这里的不动产物权变动,包括物权设立、变更、转让、消灭等。实践中,行政诉讼的原告一般对何为因不动产提起的行政诉讼有很深的误解,这也导致其对相关案件的管辖法院、起诉期限的计算等问题产生错误的认识。如在司法实践中,房屋被征收人对市县人民政府所作的房屋征收补偿决定提起诉讼时,往往会主张该纠纷属于行政诉讼法中规定的因不动产引起的纠纷,应当由不动产所在地人民法院管辖,在起诉期限上也应当适用20年的最长保护期限。但从上述司法解释的规定可知,“因不动产提起的行政诉讼”,必须是被诉行为产生了不动产物权设立、变更、转让、消灭的法律效果,不应扩大解释为与不动产有任何联系的行政纠纷。

  2、在最长保护期限内知道行政行为的,不适用20年最长保护期限

  最长诉讼保护期限的规定,其含义是指,自行政行为作出之日起,经过一定的期间就不得提起撤销诉讼。这一期间属于客观期间,不论当事人是否知道或者应当知道行政行为的存在。上海行政诉讼猫咪app官网永久地址事务所


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