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上海行政诉讼猫咪app官网永久地址辨析机关证明的可诉性

  在实践中,行政机关经常向其他国家机关或者对方出具证明,如行政机关对对方作出处罚决定,然后行政机关向对方所在单位出具证明,并通知对方处罚的内容。这种证明行为在司法实践中是否具有可诉性?期中,上海行政诉讼猫咪app官网永久地址整理了相关的判断规则和司法观点供读者参考。

 

  司法观点

  行政证明行为的可诉性认定。

  行政证明行为作为公共权力机关参与私人法律的行为,是公共权力渗透到私人权利中的结果。它以政府行政权力的信誉为基础,以介绍信和证明为载体,确认原行政对手的法律关系或法律事实的相关信息,促进和保护行政对手权利的实现,也为对手以外的第三人提供信息查询和交易基础。行政机关只需复制行政对手的信息,输出,不混合其他意思,不需要判断和核实证明内容。行政证明可分为行政确认证明和作证行政证明。作证行政证明仅表现为行政主体单方面对某些案件事实的人员,在司法过程中未进行两次辩驳,因此是否可以作为证据使用和证明效力需要法院审查和判断。上海行政诉讼猫咪app官网永久地址根据证据规则,国家机关出具的公文件优于其他证明,证明效力略高于其他证明。当事人的行政证据不能得到纠正,或多或少不能得到纠正。行政证明,如果相对人的行政机关的权利和义务不能得到当场认可以当事故。确认证书往往会影响对方的就业、知识和婚姻。行政机关违法或者滥用证明权,必然给对方带来利益损害的,行政机关应当依法承担行政赔偿责任。根据公安部和有关部委联合发布的《社会力量办学印章管理暂行规定》(1991年)[注:无效]、《私营非企业单位印章管理条例》(2000年)[注:无效]等,私营非企业单位应当按照主管行政机关的介绍信刻制印章。最高人民法院认为,教育行政主管部门出具介绍信的行为对行政对方的权利和义务有实际影响的,属于具体的行政行为。

 

  裁判规则

  1.行政机关在诉讼过程中向法院出具证明的行为不属于行政诉讼范围

  案件要点:行政证明是指行政机关通过其工作人员亲身经历的事项,在特定意义上向有关部门解释具体事实的行为。行政证明对公民、法人或者其他组织有约束力,对方有义务遵守但不得违反的,为具体行政行为;相反,证明仅为情况,其效力需要审查确认的,为非具体行政行为。行政机关在诉讼过程中向法院出具证明,不是作证或者具体行政行为,不属于人民法院行政诉讼的范围。
 

  2.行政证明实际影响对方权利义务的,属于可诉行政行为

  案件要点:公安机关以其名义描述了警察和当事人对事故的陈述,这是一种证明行为。虽然该行为没有直接创造和改变当事人的权利和义务,但由于事件加盖了机关公章,增加了该证书的权威。基于对公共权力行为的信任,该行为将对对对方的权利和义务产生实际影响,属于法院的范围。

 

  3.对相对人权义务产生实际影响的行政证明具有可诉性

  案件要点:行政证明实际影响对方权利义务的,证明行为是具体的行政行为,对方可以提起行政诉讼。

 

  4.行政机关出具的亲属关系证明是对原事实的复述,未设定对方的权利义务,不属于县公安局公安行政管理案件。

  案件要点:行政证明行为是行政机关证明行政相对人的权利或者确认某一事实的行政行为,是行政机关根据权利或者法律事实、权利或者关系的申请,行政证明行为不同于其他行政行为,其主要特点是证明、事实。行政机关出具的亲属关系证明是对原事实的重复,不设定对方的权利和义务,不属于人民法院行政诉讼的范围。

 

  5.交通事故认定行为是行政证明行为,不创造新的权利义务关系,不属于可诉行政行为

  案件要点:交通事故认定行为是行政证明行为,当事人之间没有新的权利义务关系,没有法律约束力,不属于具体的行政行为。

 

  6.税务机关出具的纳税证明不影响对方权益,是国家税务总局武胜县税务局税务行政管理案件杜娟的不可诉行政行为。

  案例要点:证明行为只客观地证明和明确事实,一般不会增加或减少对方的权益。上海行政诉讼猫咪app官网永久地址也就是说,行政证明不影响对方的权利和义务,因此证明行为是一种不可诉的行政行为。税务机关出具的纳税证明不影响对方的权益,诉行政行为。

 

 
 

  法律条文

  1.《中华人民共和国行政诉讼法》(2017年修正)

  第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。

  前款所称行政行为,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

  第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:

  (一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;

  (二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;

  (三)申请行政许可,行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复,或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;

  (四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;

  (五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;

  (六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的;

  (七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;

  (八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;

  (九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;

  (十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;

  (十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;

  (十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

  除前款规定外,人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
 

  2.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》

  第一条 公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼的受案范围。

  下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围:

  (一)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;

  (二)调解行为以及法律规定的仲裁行为;

  (三)行政指导行为;

  (四)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;

  (五)行政机关作出的不产生外部法律效力的行为;

  (六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为;

  (七)行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为,但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外;

  (八)上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为;

  (九)行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为;

  (十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
 

  3.《最高人民法院关于教育行政主管部门出具介绍信的行为是否属于可诉具体行政行为请示的答复》(〔2003行他字第17号

  辽宁省高级人民法院:

  你院《关于大连市教育局出具介绍信的行为是否为具体行政行为的疑请报告》收悉。经研究,答复如下:

  教育行政主管部门出具介绍信的行为对行政相对人的权利义务产生实际影响的,属于可诉的具体行政行为。

 


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