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民生路猫咪app官网永久地址谈农村乱占耕地建房,不能只拆农房

  2020年7月3日,国务院召开农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议,要求对新增乱占耕地建房“零容忍”,该拆除的拆除,该没收的没收,该追究责任的追究责任。从公开报道看,2020年10月以来,自然资源部已至少7次公开通报农村乱占耕地建房典型案例:2020年10月20日通报35起,2020年11月23日通报49起,2020年12月通报76起,2021年1月通报52起,2021年3月通报54起,2021年5月通报45起, 2021年9月通报49起。
 

  民生路猫咪app官网永久地址提出通报次数之多、数量之大,在国家部委中均属罕见,足见自然资源部整治乱占耕地建房的决心。但细心分析通报的典型案例,发现几个现象:

  一、违法主体基本上是村民。通报的典型案例大部分属于农村村民违法占地建住宅、养殖场、厂房等设施,有少数属于企业违法占地,有几宗是农村村民委员会违法占地建经营性房屋,没有政府或政府部门违法占地建房。
 


 

  二、面积都较小。大部分案例违法占地都不到一亩,有的只有几十平方米,面积最大的应该是2020年12月通报的北京市通州区东豪易港(北京)仓储有限公司违法占地建设物流仓储房屋案,占地175.3亩。对通报的案例违法占地面积小的问题,自然资源部有关负责人曾表示,这充分表明“零容忍”的态度,即使违法占地只有几十个平方米,也绝不容忍。
 

  三、住宅类、产业类房屋多,公共管理和服务类房屋少。按照农村乱占耕地建房分类,农村乱占耕地建房分为住宅类、公共管理和服务类、产业类房屋三种。几次通报情况看,违法占地建住宅最多,产业类房屋较少,学校、医院、村图书室等公共管理和服务类房屋几乎没有(也许通报的案情简单,有的无法区分是否属于公共管理和服务类房屋)。
 

  四、突破“房”的概念。有几次通报中涉及的乱占耕地“建房”案例,当事人建设的不是房屋,有建停车场的,有建景观设施的,有建机动车训练场的,这实际上将整治对象扩展到“房屋”之外,意味着整治对象包括所有乱占耕地建设的建筑物和构筑物。
 

  五、没有重点项目违法。几次通报的对象中,没有国家或省级重点能源、交通、水利等项目违法占地。
 

  通过上述分析,有几个问题值得思考:

  1.农村乱占耕地建房整治主要针对农民吗?答案否定的,整治对象应包括所有违法主体,既包括农村村民,也包括企业、事业单位甚至政府机关。
 

  2.政府主导土地违法的现象没有了吗?答案也应该是否定的。此前,有权威专家指出,土地违法突出的问题中,地方党委、政府主导的土地违法违规问题比较严重。虽然农村乱占耕地建房整治工作的主体是各级党委政府,但不排除一些地方知法犯法,地方政府违法征地、违法占地上项目的各种主客观条件并没有改变,政府主导的违法应该还不少。没有通报,不能说没有。
 

  3.重点项目没有违法用地了吗?此前,国家级和省级重点工程项目违法用地问题突出。相信,在项目实施的主客观条件没有发生重大改变前,重点项目违法用地仍然存在。
 

  那么,为什么多次通报中没有政府违法占地建设,没有重点项目违法占地案例呢?一种可能是处理不到位,没有拆除复耕,不好通报。二是可能考虑影响,怕丢面子和影响经济“发展”,地方不上报。
 

  农村乱占耕地建房整治,是中央部署的严格保护耕地的一项重大土地执法行动,在拍“蝇”的同时,更应该打“虎”。从保护耕地角度看,政府主导的项目违法用地占地面积更大,对耕地红线、法律底线冲击更大,更应该严厉处理政府主导项目违法用地行为,严厉处理重点项目违法用地行为并公开曝光,让社会真正看到“零容忍”的决心和态度,这样才能达到通报一案、教育一片的效果。  上海农村土地使用权猫咪app官网永久地址事务所

 


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